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　　基层治理是国家治理的基石ღ✿ღ。村（社区）干部队伍是推动乡镇振兴ღ✿ღ、基层治理的重要力量ღ✿ღ，建设好这支队伍需要多方面的努力ღ✿ღ，及时发现ღ✿ღ、研究ღ✿ღ、解决村（社区）基层党组织和干部队伍建设出现的新情况新问题ღ✿ღ。那么ღ✿ღ，当前乡镇ღ✿ღ、村居基层干部队伍建设存在哪些问题？农村基层党组织建设主要面临哪些困难？在党建引领基层治理中ღ✿ღ，地方有哪些亮点和创新探索？本期《国家治理》周刊邀请来自实践一线的基层干部ღ✿ღ，谈谈他们的观察和思考ღ✿ღ。

　　村（社区）干部队伍是影响乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章“内在成色”的重要因素ღ✿ღ，南充市对村（社区）干部队伍建设的现状进行了调研ღ✿ღ，发现村（社区）干部队伍建设存在“七忧”ღ✿ღ。

　　人选之忧ღ✿ღ：干得好的“难找”ღ✿ღ，干不好的“想当”ღ✿ღ。现行岗位补贴ღ✿ღ、保障水平对优秀人才的吸引力不强澳门永利官网总站ღ✿ღ！ღ✿ღ，村（社区）干部岗位被优秀人才视为“鸡肋”ღ✿ღ，一些偏远农村人口大量外出ღ✿ღ，青黄不接ღ✿ღ、后继乏人的现象尚未根本改变ღ✿ღ。而在一些能力水平一般ღ✿ღ、面子思想较重的人眼里ღ✿ღ，村（社区）干部岗位又成为“香饽饽”ღ✿ღ，“不愿让贤”成为这部分村（社区）干部的普遍心态ღ✿ღ。换届之后ღ✿ღ，村ღ✿ღ、社区“两委”委员中56岁以上人员依然高达14.1%ღ✿ღ、9.5%ღ✿ღ。

　　能力之忧ღ✿ღ：“原生态”干部多全讯网论坛ღ✿ღ，“专业型”干部少ღ✿ღ。村（社区）干部多由在当地群众基础较好ღ✿ღ、有一定威望的村（居）民担任ღ✿ღ，在联系村（居）民群众中国500强企业ღ✿ღ，ღ✿ღ、化解矛盾纠纷等方面具有一定优势ღ✿ღ，但在推进科技智治ღ✿ღ、发展集体经济ღ✿ღ、运用法治手段解决问题等方面还存在明显短板ღ✿ღ，个别村干部连基本的电脑操作都不会ღ✿ღ。全市初中及以下学历的村ღ✿ღ、社区党组织书记分别占28.2%ღ✿ღ、14.4%ღ✿ღ。

　　工作之忧ღ✿ღ：形式主义“变种”ღ✿ღ，流量思维“翻新”ღ✿ღ。重复的资料收集ღ✿ღ、数据填报和各种工作群ღ✿ღ、APPღ✿ღ，耗费了村（社区）干部大量精力ღ✿ღ，调研发现1名社区干部手机上安装了与其工作相关的6个APPღ✿ღ、10个微信群ღ✿ღ，不停弹出各种“指示”ღ✿ღ。有的村（社区）干部反映ღ✿ღ，日常工作中既要线下跑腿ღ✿ღ、工作有力度ღ✿ღ，又要线上打卡ღ✿ღ、网络有热度ღ✿ღ，点赞ღ✿ღ、评论ღ✿ღ、转发也成为了衡量工作的标准ღ✿ღ。相关部门政务上网但数据互不共享永利贵宾会ღ✿ღ，ღ✿ღ，村（社区）干部想要让群众办事只跑一次ღ✿ღ，就得在线上“跑”很多次ღ✿ღ。

　　权责之忧ღ✿ღ：管得了的“甩锅”ღ✿ღ，管不了的“背锅”ღ✿ღ。一些部门简单以属地负责之名“压担子”“甩包袱”ღ✿ღ，把诸如安全生产ღ✿ღ、城市管理ღ✿ღ、企业情况普查等分内工作ღ✿ღ、应担责任向村（社区）传导ღ✿ღ，但“权随责走ღ✿ღ、费随事转”落实不到位ღ✿ღ，有的单位还以情况通报等方式施加压力ღ✿ღ。村（社区）干部由于“谁都得罪不起”ღ✿ღ，在不具备职能职权ღ✿ღ、专业能力ღ✿ღ、工作条件的情况下“硬着头皮上”ღ✿ღ，成为相关部门业务工作的“背锅侠”ღ✿ღ。

　　成长之忧ღ✿ღ：“阳关道”太狭窄ღ✿ღ，“天花板”太结实澳门永利ღ✿ღ。虽然畅通了村（社区）干部定向招录公务员ღ✿ღ、事业干部的渠道ღ✿ღ，但对干部年龄和任职年限的要求较高ღ✿ღ，存在“年老的用不上ღ✿ღ、年轻的考不成”的现象ღ✿ღ，对调动村（社区）干部积极性的效果比较有限ღ✿ღ。在历次乡镇换届中ღ✿ღ，优秀村党组织书记均作为一个类别参与进入乡镇领导班子选拔ღ✿ღ，而作为同一层级的社区党组织书记却一直没有纳入ღ✿ღ。一些社区干部谈到ღ✿ღ，走上社区干部岗位既是起点ღ✿ღ、又是终点ღ✿ღ。

　　经费之忧ღ✿ღ：“吃皇粮”肚子饿ღ✿ღ，“吃杂粮”肚子痛ღ✿ღ。根据四川省财政厅2016年确定的标准澳门永利澳门永利ღ✿ღ，行政村工作经费为8万元/年（3万元党组织活动经费ღ✿ღ、5万元运维经费）ღ✿ღ、社区工作经费为3万元/年ღ✿ღ。调查发现ღ✿ღ，78.3%的城市社区反映服务人口多ღ✿ღ、工作任务重ღ✿ღ、运行成本高ღ✿ღ，在工作经费不足的情况下ღ✿ღ，通常采取“化缘”的方式寻求辖区单位或有关部门“赞助”支持ღ✿ღ。由于“拿人手短ღ✿ღ、吃人口软”全讯网论坛ღ✿ღ，社区获得“赞助”后又会承担一定体量职责之外的任务ღ✿ღ，这又导致社区工作精力分散ღ✿ღ、力量不足ღ✿ღ。

　　监督之忧ღ✿ღ：“一肩挑”有力度ღ✿ღ，“一言堂”有风险ღ✿ღ。全面推进村（社区）书记ღ✿ღ、主任“一肩挑”后ღ✿ღ，在一定程度上解决了党的领导与基层自治“两张皮”的问题ღ✿ღ，减少了“两委”矛盾ღ✿ღ，凝聚了工作合力ღ✿ღ。与此同时ღ✿ღ，由于村（社区）“一把手”职权增大ღ✿ღ，权力腐化ღ✿ღ、监管线%的受访者反映ღ✿ღ，村（社区）权力配置和监督制约机制还不完善ღ✿ღ，不排除个别村（社区）书记（主任）出现权力滥用搞“一言堂”ღ✿ღ、当“一霸手”的可能ღ✿ღ。

　　健全“职业化”体系ღ✿ღ。探索村党组织书记职业化路径ღ✿ღ，推行“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度ღ✿ღ，健全社区工作者职业化体系ღ✿ღ，完善村（社区）干部报酬待遇正常增长机制ღ✿ღ。

　　开展“专业化”提能ღ✿ღ。开展“素质提升行动”ღ✿ღ，编印村（社区）干部工作手册和培训教材ღ✿ღ，加强对村（社区）干部的业务性ღ✿ღ、操作性实训ღ✿ღ，有效推动村（社区）干部能力素质提升ღ✿ღ。

　　推进“科技化”赋能ღ✿ღ。建立综合信息平台澳门永利最老登录入口ღ✿ღ！ღ✿ღ，建设智慧社区管理服务平台ღ✿ღ，从上至下推进部门信息共享ღ✿ღ、工作统筹ღ✿ღ、各类APP整合ღ✿ღ，打通信息壁垒和数据鸿沟ღ✿ღ，为村（社区）高效开展工作创造条件ღ✿ღ。

　　实行“清单化”准入ღ✿ღ。严格落实村（社区）工作事项准入制度ღ✿ღ，以县（市ღ✿ღ、区）为单位建立“不准入事项”清单ღ✿ღ，探索村（社区）评价部门工作制度ღ✿ღ，规范对村（社区）的工作考核ღ✿ღ。

　　实施“多元化”激励ღ✿ღ。适当放宽从村（社区）干部招录公务员的年龄条件和任职年限ღ✿ღ，把社区党组织书记纳入乡镇换届领导班子成员选拔对象ღ✿ღ，探索优秀村（社区）干部经济奖励制度ღ✿ღ。

　　注重“基础化”保障ღ✿ღ。建议在现有基础上较大幅度提高村（社区）工作运行经费标准ღ✿ღ，加大省级财政转移支付力度ღ✿ღ，探索分类确定工作经费标准的具体办法澳门永利ღ✿ღ，保证村（社区）工作有效运转ღ✿ღ。

　　强化“精准化”监督ღ✿ღ。实施“阳光村（居）务行动”ღ✿ღ，修订完善村党组织运行规则ღ✿ღ，严格落实社区党组织运行规则ღ✿ღ，推行村（社区）“小微权力清单”ღ✿ღ，制定村（社区）书记（主任）权力运行监督办法ღ✿ღ，严防“一肩挑”变成“一言堂”ღ✿ღ。

　　今年以来ღ✿ღ，佛山市三水区聚焦基层治理短板弱项ღ✿ღ，着力构建闭环式“五大体系”ღ✿ღ，全域打造党建引领基层治理示范样本ღ✿ღ，全面提升基层治理效能ღ✿ღ。

　　聚焦减负赋能ღ✿ღ，构建职能优化ღ✿ღ、协调高效的权责体系ღ✿ღ。一方面ღ✿ღ，明确区镇两级职能ღ✿ღ。发挥区委“一线指挥部”作用ღ✿ღ，深化镇（街道）体制改革ღ✿ღ，下放民生服务ღ✿ღ、社会事务管理等行政审批事项485项ღ✿ღ，下放执法事项1817项ღ✿ღ。另一方面ღ✿ღ，厘清村组权责边界ღ✿ღ。制定村（社区）“两委”负面清单20条和村（社区）工作减负清单10条ღ✿ღ，为村（社区）干部履职尽责减负赋能ღ✿ღ。精简村组重要事权议事决策流程27个ღ✿ღ，党组织把关重大项目3844个ღ✿ღ、资金近40亿元ღ✿ღ。

　　聚焦党建引领ღ✿ღ，构建上下贯通ღ✿ღ、执行有力的组织体系ღ✿ღ。一是提升党的工作和组织覆盖质量全讯网论坛ღ✿ღ。全区857个村民小组中建立党支部735个ღ✿ღ，推动全区92个物业小区建立党支部106个ღ✿ღ。二是配强基层红色“领头雁”ღ✿ღ。高质量完成2021年村（社区）“两委”换届选举ღ✿ღ。强化对72个村（社区）党组织书记“选育管用储”全链条管理ღ✿ღ，对“两委”干部进行全员轮训ღ✿ღ。三是发挥党员“主心骨”作用ღ✿ღ。全区领岗党员3760名ღ✿ღ，占农村无职党员总数49.46%ღ✿ღ，123名无职党员当选村（社区）“两委”成员ღ✿ღ；推动105个区属机关企事业单位党组织ღ✿ღ、1700多名党员干部到社区报到开展志愿服务ღ✿ღ。四是搭建区域化党建平台ღ✿ღ。白坭镇探索机关澳门永利ღ✿ღ、村组ღ✿ღ、两新组织“1+1+1”全域党建模式ღ✿ღ，有力推动村改等重点任务ღ✿ღ；云东海街道以党建联席会议为平台ღ✿ღ，推动社区ღ✿ღ、企业ღ✿ღ、商圈22个单位党组织共建共治共享ღ✿ღ。

　　聚焦群众需求ღ✿ღ，构建高效便捷ღ✿ღ、精准到位的风险隐患预防体系ღ✿ღ。一方面ღ✿ღ，筑牢党群综合服务阵地ღ✿ღ。建设“15分钟党群服务圈”ღ✿ღ，建成各类党群服务中心（站）671个全讯网论坛ღ✿ღ，构建三级党建网格ღ✿ღ，划分一级网格72个ღ✿ღ，二级网格812个ღ✿ღ，三级网格3754个ღ✿ღ。另一方面全讯网论坛ღ✿ღ，扩大惠民实事受益面ღ✿ღ。持续实施民生微实事立办制ღ✿ღ，截至2021年11月共投入3.18亿元ღ✿ღ，实施项目1706个ღ✿ღ，实现村组全覆盖ღ✿ღ。

　　聚焦隐患识别ღ✿ღ，构建发现在小全讯网论坛ღ✿ღ、处置在早的风险隐患排查识别体系ღ✿ღ。一是建立风险隐患排查机制ღ✿ღ。完善社会稳定形势分析研判ღ✿ღ、特防期维稳安保和突发事件应急处置等工作机制ღ✿ღ，全区信访受理平台接收ღ✿ღ、登记信访事项同比下降24％ღ✿ღ。二是做实村务监督委员会ღ✿ღ。全区72个村（社区）已全部设立纪委书记ღ✿ღ、纪检委员ღ✿ღ，选举出村（居）务监督委员会主任72名ღ✿ღ、成员289名ღ✿ღ。三是做好网络舆情引导ღ✿ღ。加强舆情监控引导ღ✿ღ，2021年以来处理舆情指令365条ღ✿ღ，办结率100%ღ✿ღ。

　　聚焦力量统筹ღ✿ღ，构建一核多元ღ✿ღ、多网融合的矛盾化解体系ღ✿ღ。一是打造基层治理“全科网格”ღ✿ღ。建立基层社会治理综合网格工作联席会议制度ღ✿ღ，以西南桥头社区为试点ღ✿ღ，构建多网多元融合的“全科网格”ღ✿ღ。2021年以来ღ✿ღ，新增网格事件55474条ღ✿ღ，办结事件55362条ღ✿ღ，办结率99.80％ღ✿ღ。二是完善立体化诉源治理网络ღ✿ღ。建立“中心+和解工作室”解纷模式ღ✿ღ，实现七个镇街诉前和解工作室全覆盖ღ✿ღ。截至2021年11月全区调解各类纠纷1598宗ღ✿ღ，调解成功率达99.25%ღ✿ღ。三是推动扫黑除恶常态化ღ✿ღ。巩固深化专项斗争成果ღ✿ღ，“打伞破网”持续发力ღ✿ღ，深入推进“六清”行动ღ✿ღ，6个重点整治区域顺利摘牌ღ✿ღ。

　　华岩镇地处重庆市九龙坡区城乡结合部澳门永利ღ✿ღ，自2015年由原来的6个行政村改为3个村ღ✿ღ，目前共有7个村民小组ღ✿ღ，常住人口1016户ღ✿ღ、3485人ღ✿ღ。村设党支部1个ღ✿ღ，下设党小组2个ღ✿ღ，有党员62名ღ✿ღ。从石堰村情况看ღ✿ღ，农村党组织建设主要存在以下问题和困难ღ✿ღ：

　　农村党员干部年龄偏大ღ✿ღ，学历能力偏低ღ✿ღ。石堰村35岁及以下党员仅占21%ღ✿ღ，而60岁及以上党员占32%ღ✿ღ，远远超出重庆市老龄化程度ღ✿ღ。由于当前农村教育水平普遍偏低ღ✿ღ，石堰村大专及以上学历党员仅占21%ღ✿ღ，而初中及以下学历占48%ღ✿ღ。

　　农村党建存在弱化ღ✿ღ、边缘化问题ღ✿ღ。由于农村落后的基础设施同人们对美好生活的追求形成极大反差ღ✿ღ，农村的年轻党员都向城市发展全讯网论坛ღ✿ღ，导致农村人才流失ღ✿ღ，党组织空虚ღ✿ღ。而部分老党员年龄偏大ღ✿ღ，因身体状况已经不能外出参加党组织生活ღ✿ღ。如石堰村行动不便党员占3.2%ღ✿ღ。因此ღ✿ღ，如何严肃农村党组织政治生活ღ✿ღ，严格落实“三会一课”ღ✿ღ、党性分析ღ✿ღ、民主评议党员等基本制度ღ✿ღ，加强党员管理ღ✿ღ，也是当前亟需解决的问题ღ✿ღ。

　　一是成立创建学习型党组织领导小组ღ✿ღ，负责制定工作计划ღ✿ღ、开展学习活动ღ✿ღ、推荐学习书目ღ✿ღ、加强宣传等日常工作ღ✿ღ，牢牢把握正确导向ღ✿ღ，精心组织ღ✿ღ，扎实推进ღ✿ღ。

　　二是试点数字农家书屋改革ღ✿ღ。石堰村农家书屋占地面积150平方米ღ✿ღ，配有室外文化广场600余平方米ღ✿ღ，有各类藏书2500余册ღ✿ღ，定期结合华岩镇“书香华岩”读书月组织开展漂书活动ღ✿ღ、文艺活动等文化活动ღ✿ღ，提升农家书屋使用率ღ✿ღ，努力营造浓厚的学习氛围ღ✿ღ。

　　三是在学用结合上下功夫ღ✿ღ。村成立党建带团建志愿者服务队ღ✿ღ，挖掘有一技之长的党员在春节期间为村民写送春联ღ✿ღ，常年为辖区青少年开展禁毒澳门永利ღ✿ღ、国学ღ✿ღ、绘画等专题讲座ღ✿ღ；常态化组织党员开展“洁净家园”环保行动ღ✿ღ、“绿色家园”护林行动等志愿服务活动ღ✿ღ，切实改善农村人居环境ღ✿ღ，深入推进美丽乡村建设ღ✿ღ。在村党支部带领下ღ✿ღ，石堰村先后荣获市级文明村ღ✿ღ、市级小康村ღ✿ღ、市级文明村标兵ღ✿ღ、等荣誉ღ✿ღ。

　　强化党组织政治功能ღ✿ღ。充分发挥党的政治优势ღ✿ღ，把党建工作融入到乡村振兴关键节点上ღ✿ღ。村党组织加强对村民自治组织澳门永利ღ✿ღ、经济组织ღ✿ღ、社会服务组织的领导ღ✿ღ，健全农村重大事项ღ✿ღ、重要问题ღ✿ღ、重要工作由党组织讨论决定的机制ღ✿ღ。推行党委班子成员担任村党建指导员制度ღ✿ღ，实现每个村党支部都有班子成员联系指导ღ✿ღ。

　　扩大党组织覆盖面ღ✿ღ。推动党的组织有效嵌入农村各类社会基层组织ღ✿ღ，党的工作有效覆盖各类群体ღ✿ღ。采取“支部+合作社”“支部+协会”“支部+龙头企业”等模式ღ✿ღ，把党支部建在产业链上ღ✿ღ，促进农村产业融合发展ღ✿ღ。

　　提升党组织服务水平ღ✿ღ。抓好软弱涣散党组织整顿ღ✿ღ，分领域开展基层服务型党组织示范点创建活动ღ✿ღ，着力打造党员教育管理ღ✿ღ、美丽乡村建设ღ✿ღ、集体经济发展等党建示范“红色走廊”ღ✿ღ。如华岩镇民安华福社区“家门口党建”是全区乃至全市党建工作的一面旗帜ღ✿ღ，中央政治局委员ღ✿ღ、国务院副总理胡春华曾给予充分肯定ღ✿ღ，为周边党组织建设提供了有益借鉴全讯网论坛ღ✿ღ。深入实施“红色基点”工程ღ✿ღ，持续推进“党小组之家”建设ღ✿ღ，确保每个村（社区）建有特色鲜明的“党小组之家”ღ✿ღ。

　　加大学习型党支部建设ღ✿ღ。一是以学习提高ღ✿ღ、带头致富ღ✿ღ、服务群众ღ✿ღ、遵纪守法ღ✿ღ、弘扬正气等作为优秀党员标准ღ✿ღ，大力表彰典型澳门永利ღ✿ღ，为其它党员争先创优树立学习标杆ღ✿ღ；二是将单向讲学转为多向互动永利贵宾会ღ✿ღ，丰富学习形式ღ✿ღ，如评选十佳“读书之星”ღ✿ღ，结合党员政治生日进行赠书ღ✿ღ，开展“党的故事大家讲”等活动ღ✿ღ，加强党员学习参与感和知识获得感澳门永利ღ✿ღ。ღ✿ღ。